“返租商铺”行为实则并不符合法律规定。这是一种房产开发策略，具体操作方式是房地产商将一处大型商业地产项目暂时分为多个独立但面积较小的产权店铺出售给个人投资者（亦即我们所称的“小业主”），并在此基础上，与这些小业主签署相应的“返租协议”，承诺在一定时期内，该商铺将由房地产商进行统一管理和运营，同时按照双方约定的期限向小业主支付固定的租金收益。

《商品房销售管理办法》第十一条房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房。房地产开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。