关于返租商铺是否合法性的问题，我们需要明确指出，这种行为是完全符合法律法规规定的。具体来说，返租商铺是一种房地产开发环节中的常见模式，其主要特征是开发商将大型商业地产项目进行拆分，形成数量庞大且面积较小的产权店铺并出售予私人投资者（即您所说的“小业主”）。在此基础上，开发商还需与投资人签署一份返租协议，承诺在一段预定的期限之内，将该商铺交由开发公司自行运营管理，并且在约定期限结束后，按照事先约定的金额向小业主支付固定的租金收益。

《商品房销售管理办法》第十一条房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房。房地产开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。