您所提及的商铺返租政策其实并不合法。商铺返租是指向广大的物业投资者，即所谓的小业主，出售其所参与购买的某项商业项目所分隔成的一个个零碎而又微小的产权商铺。与此同时，开发商还应当与这些小业主就商铺的经营权问题签定相关的返租合同，明确承诺在约定的期限之内，商铺的经营管理权将全权掌握在开发商手中，同时开发商依据实际情况按期向各位小业主支付固定的租金。
然而，值得关注的是，我国已经正式颁布了相关法律法规，对“售后返租”这种独特且颇为诡异的商业地产营销模式予以严格限制和禁止。

《商品房销售管理办法》第十一条
房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房。
房地产开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。