由开发商和政府负责。

有预售证的烂尾楼由开发商和政府负责。
烂尾楼形成的原因，从开发商的角度来看，
一是开发商发现继续施工只会赔钱、建的越多赔的越多的时候，就会主动停止楼盘的开发和建设。
二是开发商资金链断裂，楼盘建设项目缺乏后续的建设资金。
从政府的角度来看，政府负有监管的职责。
我国

《城市商品房预售管理办法》第五条
商品房预售应当符合下列条件：
（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
（二）持有建设工程规划许可证和施工许可证；
（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。