债权人可依据民事诉讼法的相关规定，向人民法院提起民间借贷纠纷之诉，请求借款人依约承担债务责任。
若果债务人未能依照约定如期偿还债务，债权人有权依法向债务人所在地或合同履行地的人民法院提起诉讼。
倘若债务人并不居住于债权人所在地区，债权人亦可根据实际情况，选择在债务人所在地或合同履行地的人民法院提起诉讼。
因此，当债务人拖欠借款不予归还时，债权人有权在债务人所在地或合同履行地的人民法院提起诉讼。

《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二条
出借人向人民法院提起民间借贷诉讼时，应当提供借据、收据、欠条等债权凭证以及其他能够证明借贷法律关系存在的证据。
当事人持有的借据、收据、欠条等债权凭证没有载明债权人，持有债权凭证的当事人提起民间借贷诉讼的，人民法院应予受理。被告对原告的债权人资格提出有事实依据的抗辩，人民法院经审查认为原告不具有债权人资格的，裁定驳回起诉。