若需启动针对堂兄欠款不予归还之行为的起诉程序，则应符合如下几个必要的条件：
首先，原告须证明其自身与该案存在直接且实质性的利害关系，换句话说，就是原告必须作为债权方，并且其与堂兄之间的负债关系与此直接相关；
其次，原告必须明确被告的身份，即堂兄作为负债人的角色；
再次，原告必须提出具体的诉讼请求以及支持该请求的事实依据和法律理由，例如要求偿还债务，同时提供能够证明债务关系确实存在的相关证据；
最后，该案件必须属于人民法院受理民事诉讼的范畴，且受诉人民法院对此享有管辖权。
在堂兄欠款未予归还的情形完全符合以上所述各项条件的前提下，依照现行法律规定，原告有权向人民法院提交民事诉讼申请。

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十二条
起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。