开设赌场犯罪行为并非仅仅根据实际参与到赌博活动中的人数便可进行认定。
一般的判断标准是，行为人是否在获取经济利益的动机驱使下，实施了以下任何一种行为——建立赌博网站并接受投注；
创建赌博聊天室（又称作“赌博群”），并允许他人在此类场所中进行投注；
或者直接参与到赌博网站的利润分配环节之中；
甚至是作为赌博网站的代理人，接受投注；
以及组织他人前往境外参与赌博活动，并从中抽取回扣及介绍费用等等。
只要符合上述任一条件，都有可能被判定为犯有开设赌场罪。

《中华人民共和国刑法》第三百零三条
【赌博罪；开设赌场罪；组织参与国（境）外赌博罪】以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚。