“三权分置”是指宅基地所有权、资格权、使用权。
落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
“三权分置”体系中的“集体所有权”，是指农村集体组织依法对宅基地拥有占有权、管理权、使用权、收益权和处置权等权能。
从理论上讲，农村宅基地集体所有权是农村集体组织的“成员集体”所享有的权利，但是成员集体并不是一个法律“组织”，只是一个抽象的、没有法律人格意义、全体农民的集合群体，因而实践上该权利由农村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使。
坚持农村宅基地集体所有，是整个农村土地制度改革不可逾越的底线，必须长期坚持毫不动摇。

《土地管理法》。