银行不良资产产生的根本原因在于国家融资体制下国有企业和国有银行的企业所有权安排。
以国家为唯一中介的融资体制导致了银行不良资产的产生。很长一段时期，国有企业主要通过国有独资银行获得所需资金，“拨改贷“的实施导致国有企业普遍缺乏自有资金，高负债经营的企业拖累银行贷款质量，国有银行根据国家指令发放的贷款也产生大量不良资产，国有企业经营问题进一步加重国有银行的负担。