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问题 劳动规章制度
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劳动规章制度的内容

    劳动规章制度是由企业依据法律法规和本单位的实际情况，建立的内部生产、经营和管理等诸方面的行为规范。这既是法律授予企业的自主权，又是为其规定的义 务。企业的劳动规章制度主要有七方面的内容：（一）人事管理制度；（二）考勤制度；（三）考核制度；（四）保密制度；（五）工资、福利、保险制度；（六） 奖惩制度；（七）财务制度。

    制定企业规章制度应遵循三个原则，一是内容合法、全面。即不与国家的法律、法规相抵触，涵盖企业生产、经营、管理的诸方面。二是规定具体可行。即在合法的 前提下，结合本单位实际，尽量规定详细、增强操作性，充分发挥其对法律规范补充、完善的作用。三是程序体现民主。即制定规章制度的程序要结合本企业的实际 体制，或者发挥工会、职代会的作用，或者直接征求全体职工的意见；制定完整的规章制度，还要履行公示手续。

    合法的企业规章制度可以作为处理劳动争议的依据。

规章制度的主要功能

    (一)依法制定的规章制度可以保障企业合法有序地运作，将纠纷降低到最低限度;

    (二)好的企业规章制度可以保障企业的运作有序化、规范化，降低企业经营运作成本;

    (三)规章制度可以防止管理的任意性，保护职工的合法权益;对职工来讲服从规章制度，比服从主管任意性的指挥更易于接受，制定和实施合理的规章制度能满足职工公平感的需要;

    (四)优秀的规章制度通过合理的设置权利义务责任，使职工能预测到自己的行为和努力的后果，激励员工为企业的目标和使命努力奋斗。

规章制度的制定

    《劳动合同法》第四条规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报 酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代 表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人 单位提出，通过协商予以修改完善。

    用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

    《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

    北京市劳动和社会保障局北京市高级人民法院关于劳动争议案件法律适用问题研讨会会议纪要第37条:用人单位在《劳动合同法》实施前制定的规章制度，虽未经 过《劳动合同法》第四条第二款规定的民主程序，但内容未违反法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示或告知的，可以作为用人单位用工管理的依据。

    上述法条，是关于规章制度或者员工手册是否走过民主制订程序的相关法条。按上述规定，规章制度的制定应符合以下几个条件，否则可能在法院审判中被认定为无效的规章制度：

    1、经过民主程序制定。根据《劳动合同法》的规定，涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，与工会或者职工代表 平等协商确定，员工的建议和意见应充分反映在规章制订过程中。应注意的是，上述的讨论、协商等均应保留相应证据如会场照片、会议记录、会议签到表等。

    2、内容应当明确具体，不违反国家法律法规和政策规定。公司规章制度的制定应当注意以下几个方面：明确规章制度的设定目的，权利义务职责条款应服务于制度 的目的;确保权利义务责任一致，有权利必有义务、有义务必有责任;注意规章制度的开放性和激励功能，重在激发员工的积极性和责任心;语言简洁、明白、通俗 易懂，不产生歧义;条款清晰、前后一致、不矛盾，符合逻辑规律;对难以穷尽事项用技术性术语概括规定;明确规章制度的效力范围;与其他规章制度的衔接;明 确规章制度的解释和执行部门。

    公司规章制度旨在维护公司的正常经营秩序，规范员工的行为，因此，除有规范性的规定外，必须有相应的处罚规定。否则，公司规章制度就形同虚设，起不到实际 效果。公司规章中可以规定的对于员工的处罚方式通常有：书面警告、记过、扣工资或奖金、降级或降职、降薪、停工、辞退等等。由于处罚往往触动了员工的个人 利益，如果处理不好的话，就极易引发劳动争议。因此，建议企业对违纪员工的处罚应建立在既合法又合理的基础之上。

    就实践中发生较多争议的公司根据规章制度解除劳动合同的情况，公司可分若干种情形对解除劳动合同加以规定：

    (1)单个严重违纪行为即可辞退。如规定：“员工不服从管理，殴打或者谩骂管理人员的，即予以辞退，公司不支付任何经济补偿金。”

    (2)重复行为累计加重。如规定：“员工不服从合理工作分配，予以严重警告;再犯的，予以辞退，公司不支付任何经济补偿金。”

    (3)一段时间内多次处罚累计加重。如规定：“员工一年内累计受到书面警告以上处罚3次以上的，予以辞退，公司不支付任何经济补偿金。”

规章制度如何走民主制订程序?

    实践中，如何实际操作民主制订程序呢?在实务中一般有下列方式：

    1、分别向全体员工征集意见，意见是赞同规章制度的实施，或者有异议均可，但需要员工签名。如前所述，我们需要的是一个协商的程序，但并不意味着我们一定 要完全按员工的意见进行修正。这种情况下，可以使用《职工意见汇总表》收集职工意见。同时我们可以使用网站、布告等辅助方式发布公告，向职工征求意见，此 时可以使用《规章制度征求意见通知书》;

    2、通过会议的形式征集意见。那么我们需要一个会议记录，还需要一个会议签到。《会议纪要》和《会议签到表》就是起这个作用的。会议纪要里可以记录一下员 工对规章制度的意见。《会议签到表》上写明会议的主题为讨论某某规章制度，让与会职工签名，表明签名职工参与了会议。

    3、有的用人单位通过电子邮件向员工发布初稿，征求意见，保存电子邮件记录，这也是一种方式，但这要求单位在事先就以入职登记表或其它方式确认了员工的联系邮箱。

规章制度如何有法律效力

    规章制度需向劳动者公示或告知劳动者。公司规章制度公示是最应注意的问题，要保留已经公示的证据。通常可以采取以下方式：

    (1)将规章交由每个员工阅读，并且在阅读后签字确认。阅读规章制度的签字确认，可以通过制作表格进行登记，也可以制作单页的声明由员工签字，内容包括员工确认“已经充分了解并且承诺遵守公司规章制度”。

    (2)在工作场所将规章制度内容公告，并且将公告的现场进行拍照、录像等方式的记录备案，并可由工作场所内的物业管理等人员见证。

    (3)召开职工大会公示，并以适当方式保留证据。

    (4)委托工会公示，并保留证据。

    (5)现在很多企业制定有员工手册，将公司的主要规章制度均收集在员工手册中，并向每一个员工发放，这也是一种很好的公示方式，但应注意由员工签收员工手册。

如何降低企业规章制度撰写中的法律风险

    相当多的劳动争议案件都是由于用人单位依照规章制度对劳动者作出相应的处理，劳动者对处理不服而引发。在此类案件中，企业的规章制度往往会成为案件审理的焦点。

    第一，规章制度的有效性。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》(2001)第19 条规定：用人单位根据《劳动法》第4条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院 审理劳动争议案件的依据。此规定实际上确定了规章制度有效性的三个条件，即经过民主程序、内容合法、向劳动者公示，三个条件缺一就可能会出现规章制度无效 的后果。

    第二，规章制度的实用性。以一种经常出现的情况为例，一名职工连续旷工10 天，企业的制度规定是“连续旷工时间超过10 天，或者1 年以内累计旷工时间超过15 天，企业可以解除劳动合同”，作为处罚的基础，企业有义务证明员工旷工事实的存在。这时考勤记录就会成为案件的焦点，它可能会存在以下几个问题：1. 考勤制度是否符合内容合法、民主制定和公示告知制度三个要件；2. 考勤制度所依托的工作时间安排是不是合理合法；3. 考勤制度所确定的考勤范围是否包括所解除劳动合同的劳动者；4. 考勤制度有没有真正实行。

    如果单位所制定的考勤制度经不住以上推敲的话，败诉的风险将大大增加。企业规章制度在很大程度上可以看作是企业约束员工的“游戏规则”，只有原则性的条文是很难起到作用的。

    第三，规章制度应当注意法律法规的强行性规定。例如《北京市工资支付规定》第6 条规定，用人单位制定本单位的工资支付制度应当主要规定下列事项：(一)工资支付的项目、标准和形式;(二)工资支付的周期和日期;(三)工资扣除事项。 对于这些相关法律法规明确要求企业在规章制度中包括的内容，都有可能成为企业举证责任的一部分。这类规定往往是针对比较重要也容易起纠纷的制度而增加的一 些额外条件，这些条件与制定规章制度的三个条件合并在一起，成为衡量规章制度是否有效的标准和依据。

    第四，规章制度不要规定本应在劳动合同中约定的事项。规章制度是企业单方面制定的，虽然有很多程序上的限制，但企业仍然享有比较大的自主权。所以在衡量规 章制度是否合法有效时，司法机关往往会综合考虑企业用人自主权与保障职工权利的平衡点，凡是应当由双方协商确定的事项，如果没有经过协商，而由单位单方面 在规章制度中进行规定时，一般情况下都不会作为审理案件的依据。
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更新时间：2025/5/4 7:44:06