理论界的两种认识：
反对公债存在和发展的观点。公债的消极作用包括公债减少了生产资本，妨碍工商业的正当投资; 以公债弥补财政赤字会助长为所欲为，不负责任之风; 举债会增加将来财政困难。主张大力发展公债的观点：大量发行公债有利于经济繁荣和充分就业。
法律依据：
《中华人民共和国民法通则》

第一百零八条【债务的清偿】债务应当清偿。 暂时无力偿还的，
经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。