“返租商铺”活动的合法性问题颇受争议。其本质在于，开发商将一庞大的商业地产项目划分并转售为多个小型产权式商铺，赋予小业主权益。然后，开发商与小业主们签署租赁协议，保证在规定期限内商铺将会由开发商统一管理和运营，同时按照商定的日期向小业主支付定额的租金。

《商品房销售管理办法》第十一条房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房。房地产开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。