根据相关法律法规，商铺返租行为被视为非法。
（一）首先，需要明确指出，商铺返租不具备合法性。商铺返租往往意味着开发商将大型商业项目分割成诸多面积较小的产权商铺售予众多小业主，并在此基础上与小业主签署返租协议，承诺在特定期限内，商铺将由开发商统一进行经营管理，并且按时向小业主支付约定金额的租金。
（二）就开发商而言，商铺返租无疑是一种迅速回收资金的有效手段；而对于广大普通投资者而言，商铺返租则如同一块诱人的蛋糕，每年都能获得丰厚的投资回报，相较于投资住宅或写字楼所能获取的收益，其优势显而易见。

《商品房销售管理办法》第11条房地产开发企业不得采取售后包租或变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。