公安机关主动建议采取取保候审的措施，并不代表着已经判定了被告有罪。实际上，取保候审属于刑事强制措施的一种形式，也就是说，嫌疑犯或者被告在未经羁押的情况下，可以在等待司法审判期间，在法律规定的范围内活动。这一决定通常是根据对犯罪嫌疑人行为的可预测性以及其可能造成的社会损害程度进行客观评估后作出的。然而，最终是否构成犯罪，还需由法院依据相关证据，依照法定程序进行裁决。因此，取保候审仅仅是刑事诉讼过程中的一个阶段，并不能作为确定被告有罪的唯一标准。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十七条
人民法院、人民检察院和公安机关对有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：
(一)可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；
(二)可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；
(三)患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的；
(四)羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取取保候审的。