我国刑法第二百三十八条规定：非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。(以下简称“法条”)

在对国家机关工作人员涉嫌利用职权非法拘禁上，高检院作出如下解释：国家机关工作人员，非法拘禁持续时间超过24小时的，应予立案……(以下简称“司法解释”)

比较“法条”及“司法解释”，可发现“法条”因无定罪时间标准，存在不足：

一、非法拘禁罪与非罪的认定缺乏时间标准

　　按照刑法第二百三十八条的规定理解，只要非法剥夺了他人的人身自由即构成该罪。拘禁持续时间的长短并非构罪要件，而只是量刑考虑的情节。事实并非如此。首先有理论认为“非法拘禁行为，只有达到相当严重的程度，才构成犯罪”；其次在实际操作中，对具有社会危害性、尚不够刑法处罚的行为,我国《治安管理处罚法》第四十条规定，非法限制他人人身自由的，视情节分别处以拘留和罚款。无论是刑法表述的“剥夺”，还是治安处罚法表述的“限制”他人人身自由，其仅有程度轻重之别，但行为的客观表现形式相似，所侵犯的客体相同。

　　事实上，对非法拘禁程度的轻重、罪与非罪，单纯依靠区别“剥夺”与“限制”是难以界定的。常规的做法是根据情节轻重、危害大小、拘禁时间长短等综合因素界定。刑法第二百三十八条一至三款规定的“暴力、侮辱”手段及“致人重伤、死亡”的后果是从重处罚的情节，并非构罪情节；而危害大小通常是由后果来决定的；由此，在无加重情节的情形下，拘禁时间的长短便直接影响到危害结果的大小，也成为影响构罪的重要因素。但由于拘禁多长时间构罪法未明文规定，故在司法实践中难以操作，易造成执法的宽严失衡。

二、是否参照“司法解释”规定非法拘禁时间标准

　　“司法解释”列举的国家机关工作人员利用职权非法拘禁立案标准，6种情形之一为非法拘禁持续时间超过24小时。那么，对一般非法拘禁的构罪时间，可否参照高检院“司法解释”中“超过24小时”的构罪标准呢?

　　笔者认为不可。因为一是主体特定，为国家机关工作人员；二是客观方面特定，利用职权；三是客观行为特定，行为往往发生在为履行职责过程中；四是主观方面特定，动机一般是出于为公务、为工作。而普通公民实施的非法拘禁行为不具上述特定性。

三、应当明确规定非法拘禁罪之构罪时间标准

　　从犯罪的基本特征来看，没有危害性就没有犯罪，而非法拘禁持续时间的长短直接影响到危害结果的大小、危害程度的轻重。所以笔者认为，对一般非法拘禁罪而言，在单纯非法拘禁或以其他方法非法剥夺他人人身自由，没有暴力、侮辱行为及重伤、死亡后果等情节的情形下，持续时间的构罪标准可规定得长些；反之，持续时间的构罪标准可规定得短些。

　　非法拘禁是一种持续行为，该行为在一定时间内处于继续状态，使他人在一定时间内失去身体自由。那么，非法拘禁行为持续多长时间才能构成犯罪呢？对此，刑法第二百三十八条没有给出明确的规定，理论界也认识不一。有的学者认为，时间持续的长短原则上不影响本罪的成立，只影响量刑。但时间过短、瞬间性的剥夺人身自由的行为，则难以认定为本罪。有的学者则认为，非法剥夺他人人身自由的行为一旦实施，不论是瞬间性的还是持续性的，都可以构成非法拘禁罪。但在审判实践中，非法拘禁时间的长短是不能不认真考虑的，如情节轻微，危害不大，可以免予刑事处罚。

　　笔者认为，对作为典型继续犯的非法拘禁罪而言，持续时间的长短，对于行为的危害程度有直接关系。是否定罪，应综合考虑拘禁行为的持续时间、手段、危害后果等多方面的因素。１９９９年８月最高人民检察院下发的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》中关于非法拘禁的规定是现在唯一可资参照的依据。该规定指出：国家机关工作人员涉嫌利用职权非法拘禁，具有下列情形之一的，应予立案：１．非法拘禁持续时间超过２４小时的；２．三次以上非法拘禁他人，或者一次非法拘禁３人以上的；３．非法拘禁他人，并实施捆绑、殴打、侮辱等行为的；４．非法拘禁，致人伤残、死亡、精神失常的；５．为索取债务非法扣押、拘禁他人，具有上述情形之一的；６．司法工作人员对明知是无辜的人而非法拘禁的。上述第一种情形，非法拘禁罪的基本构成时间为２４小时；在其他五种情形中，虽然没有具体的时间规定，但并非说明没有持续时间的要求，只不过构成非法拘禁罪的时间可以较短而已；至于要持续多长时间，还未有全面的、具有可操作性的规定，尚需立法的进一步完善。

四、非法拘禁时间标准相关规定

1、《中华人民共和国刑法》第238条

非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。

犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡的，处十年以上有期徒刑。使用暴力致人伤残、死亡的，依照本法第二百三十四条、第二百三十二条的规定定罪处罚。

为索取债务非法扣押、拘禁他人的，依照前两款的规定处罚。

国家机关工作人员利用职权犯前三款罪的，依照前三款的规定从重处罚。

2、2006年7月26日起施行的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》

二、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯

（一）国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁案（第238条）

非法拘禁罪是指以拘禁或者其他方法非法剥夺他人人身自由的行为。
国家机关工作人员利用职权非法拘禁，涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、非法剥夺他人人身自由24小时以上的；
2、非法剥夺他人人身自由，并使用械具或者捆绑等恶劣手段，或者实施殴打、侮辱、虐待行为的；
3、非法拘禁，造成被拘禁人轻伤、重伤、死亡的；
4、非法拘禁，情节严重，导致被拘禁人自杀、自残造成重伤、死亡，或者精神失常的；

• 非法转让、倒卖土地使用权罪
• 侵犯公民人身权利、民主权利罪
• 聚众阻碍解救被收买的妇女、儿童罪
• 煽动民族仇恨、民族歧视罪
• 出版歧视、侮辱少数民族作品罪
• 私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪
• 出售、非法提供公民个人信息罪
• 伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪
• 盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪
• 伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪
• 伪造、变造居民身份证罪
• 非法生产、买卖警用装备罪
• 非法持有国家绝密、机密文件、资料、物品罪
• 非法生产、销售间谍专用器材罪
• 非法使用窃听、窃照专用器材罪
• 非法获取计算机信息系统数据、非法控制计算机信息系统罪
• 交通肇事刑事案件
• 交通肇事犯罪活动
• 重大交通事故
• 交通肇事
• 吸食毒品后驾驶机动车辆
• 严重超载驾驶
• 交通运输肇事后逃逸
• 提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪
• 聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪
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