营业执照办不下来的情形有：
1、经营场所不能落实。现在许多省市居民住宅不能办照了，如果经营者找不到合适的房子，执照不能办；
2、不具备经营条件。如开商场、旅馆的，消防安全不能通过；开饭店，卫生条件不符合食品安全要求，无法取得前置的许可就不能办照；
3、经营者不到法定年龄、有不能从事相关经营的疾病等。
个体工商户登记事项若是发生变更的，应当向登记机关申请办理变更登记。但是个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记，而不能直接变更。

《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第十六条
申请办理市场主体登记，应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）申请人资格文件、自然人身份证明；
（三）住所或者主要经营场所相关文件；
（四）公司、非公司企业法人、农民专业合作社（联合社）章程或者合伙企业合伙协议；
（五）法律、行政法规和国务院市场监督管理部门规定提交的其他材料。
国务院市场监督管理部门应当根据市场主体类型分别制定登记材料清单和文书格式样本，通过政府网站、登记机关服务窗口等向社会公开。
登记机关能够通过政务信息共享平台获取的市场主体登记相关信息，不得要求申请人重复提供。